{"id":76,"date":"2011-03-03T21:27:37","date_gmt":"2011-03-03T21:27:37","guid":{"rendered":"http:\/\/laforetacoeur.ca\/blog\/?p=76"},"modified":"2025-04-02T16:46:40","modified_gmt":"2025-04-02T20:46:40","slug":"forets-nationales-americaines-le-grand-virage","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/laforetacoeur.ca\/blog\/forets-nationales-americaines-le-grand-virage\/","title":{"rendered":"For\u00eats nationales am\u00e9ricaines : le grand virage"},"content":{"rendered":"


\nSuite \u00e0 l\u2019invalidation en juin 2009 par une cour des R\u00e8gles de planification (Planning rules<\/em>) r\u00e9gissant la production des plans d\u2019am\u00e9nagement des for\u00eats sous juridiction f\u00e9d\u00e9rale, le gouvernement am\u00e9ricain avait annonc\u00e9 un changement de direction par la voix de son Secr\u00e9taire \u00e0 l\u2019Agriculture (chronique du 6 janvier 2011<\/a>). Pour donner suite \u00e0 cette intention, l\u2019ann\u00e9e 2010 fut consacr\u00e9e \u00e0 une vaste consultation publique pour \u00e9tablir les nouvelles R\u00e8gles de planification. Ces derni\u00e8res ont \u00e9t\u00e9 publi\u00e9es<\/a> le 14 f\u00e9vrier dernier (les commentaires sont ouverts jusqu\u2019au 16 mai). Comme attendu, les nouveaux mots d\u2019ordre de ce document d\u2019une cinquantaine de pages sont : adaptation, r\u00e9silience et restauration des \u00e9cosyst\u00e8mes forestiers et des bassins versants. Cela pour faire face aux divers stress environnementaux anticip\u00e9s, les changements climatiques \u00e9tant en premi\u00e8re ligne des stress consid\u00e9r\u00e9s. Mis sur la sellette lors du jugement de 2009, le concept de filtre brut est retenu comme outil d\u2019am\u00e9nagement et appliqu\u00e9 de fa\u00e7on \u00e0 r\u00e9pondre aux critiques \u00e9mises. En soi, si les changements de mots d\u2019ordre ne sont pas banals, ils \u00e9taient attendus. Et si je parle ici de grand virage, c\u2019est avant tout dans la fa\u00e7on pratique que le USDA Forest service<\/em> souhaite appliquer ses nouveaux mots d\u2019ordre \u00e0 l\u2019\u00e9chelle locale.<\/span><\/p>\n

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C\u2019est un responsable local du USDA Forest Service<\/em>, en collaboration avec les acteurs locaux, qui serait le ma\u00eetre d\u2019oeuvre de la r\u00e9vision des plans d\u2019am\u00e9nagement. Le responsable local aurait un pouvoir d\u00e9cisionnel (decisionmaker<\/em>). La logique de cette approche tient \u00e0 la volont\u00e9 du USDA Forest Service de favoriser la participation du public et ainsi faciliter l\u2019acceptabilit\u00e9 sociale des plans. Et pour cela, l\u2019organisme f\u00e9d\u00e9ral juge essentiel que l\u2019interlocuteur officiel vis-\u00e0-vis le public ait un pouvoir d\u00e9cisionnel. Depuis 1982, c\u2019est une autorit\u00e9 r\u00e9gionale qui a ces pouvoirs.<\/span><\/p>\n

Comment cela se traduirait-il en pratique? Le cadre de production et la r\u00e9vision des plans se ferait en trois grandes phases : \u00e9valuation de la situation (assessment<\/em>), application d\u2019une solution (development\/revision\/amendment<\/em>) et suivi (monitoring<\/em>). Chaque plan aurait cinq composantes obligatoires: 1. Conditions futures d\u00e9sir\u00e9es de la for\u00eat, 2. Objectifs, 3. Crit\u00e8res\/Principes (Standards<\/em>), 4. Lignes directrices (Guidelines<\/em>), et 5. Potentiel des usages par secteurs (Suitability of areas<\/em>). Le premier point est fondamental et d\u00e9finit les trois composantes suivantes. Un plan devrait \u00eatre produit sur la base d\u2019une vision future de la for\u00eat la plus pr\u00e9cise possible. Une vision qui serait d\u00e9finie localement et en gardant en t\u00eate les mots d\u2019ordre de r\u00e9silience et restauration des \u00e9cosyst\u00e8mes et des bassins versants. \u00c0 titre d\u2019exemple, l\u2019id\u00e9e qui revient r\u00e9guli\u00e8rement est de restaurer les \u00e9cosyst\u00e8mes naturellement dynamis\u00e9s par le feu mais qui ont \u00e9t\u00e9 modifi\u00e9s suite aux efforts de suppression des feux. <\/span><\/p>\n

Autre \u00e9l\u00e9ment de changement fondamental, les r\u00e8gles actuellement en vigueur\u00a0imposent une r\u00e9vision des plans aux 15 ans au minimum. Malheureusement, d\u00fb \u00e0 l\u2019incapacit\u00e9 de\u00a0changer les R\u00e8gles de planification, il y a de tr\u00e8s nombreux plans
\n<\/span>qui sont \u00e9chus. De plus, durant la p\u00e9riode de r\u00e9vision, les plans en vigueur\u00a0deviennent totalement d\u00e9phas\u00e9s par rapport aux probl\u00e9matiques du moment car le processus est tr\u00e8s long. C\u2019est pourquoi dans cette proposition le responsable local pourrait initier en tout temps une r\u00e9vision, un amendement au plan. On parle m\u00eame du potentiel de faire des amendements annuels si le responsable local estime avoir des raisons d\u2019ajuster le plan. Les trois grandes phases mentionn\u00e9es plus haut pour la production des plans fonctionneraient donc comme une grande boucle de r\u00e9troaction : on \u00e9tablit une \u00e9valuation de la situation (documentation d\u2019un enjeu), on met en application des correctifs et on fait le suivi. Le suivi fait ressortir un probl\u00e8me et on reprend au d\u00e9but. Et tout cela naturellement en \u00e9troite collaboration avec les\u00a0acteurs locaux.<\/span>
\n\u00a0 <\/span>
\nLes acteurs locaux sont d\u2019ailleurs les grands gagnants de cette proposition. Apr\u00e8s des d\u00e9cennies \u00e0 se battre devant les tribunaux, le USDA Forest Service<\/em> veut miser sur l\u2019acceptabilit\u00e9 sociale en amont pour s\u2019assurer que les choses avancent. Point int\u00e9ressant, aucune formule de consultation pr\u00e9cise n\u2019est mise de l\u2019avant. Cela se d\u00e9cidera localement. <\/span><\/p>\n

Les perdants : les scientifiques. S\u2019il serait excessif de parler de disgr\u00e2ce, il n\u2019en reste pas moins qu\u2019ils n\u2019ont pas eu le m\u00eame poids qu\u2019avant dans la d\u00e9finition de ces nouvelles r\u00e8gles. Pour celles de 1979 et de 2000, un comit\u00e9 formel de scientifiques avait \u00e9t\u00e9 form\u00e9. Pas cette fois. Les scientifiques ont \u00e9t\u00e9 consult\u00e9s dans le cadre d\u2019un forum scientifique mais l\u2019emphase fut mise sur la consultation du public. <\/span><\/p>\n

Le r\u00f4le de la science va aussi \u00eatre ajust\u00e9. Si les responsables locaux seront toujours tenus de baser leurs d\u00e9cisions sur la meilleure connaissance scientifique disponible, la science que l\u2019on peut retrouver dans les revues scientifiques ne serait qu\u2019une des sources de connaissances, sur une pied d\u2019\u00e9galit\u00e9 avec, entre autres, les connaissances locales (ex : autochtones). Ce serait au responsable local de d\u00e9terminer et justifier le choix de ses sources. Grand virage non? <\/span><\/p>\n

Comme mentionn\u00e9 en introduction, malgr\u00e9 qu\u2019il fut \u00ab\u00a0d\u00e9bout\u00e9\u00a0\u00bb en cour car jug\u00e9 en soi comme une approche environnementale inf\u00e9rieure aux r\u00e8gles de 1982 pour prot\u00e9ger la diversit\u00e9 des esp\u00e8ces animales et v\u00e9g\u00e9tales, le concept de filtre brut est toujours pr\u00e9sent dans les R\u00e8gles propos\u00e9es. Il y a m\u00eame une argumentation sur la valeur du concept. Cependant, afin de se prot\u00e9ger des critiques, son application serait associ\u00e9e au filtre fin (ce qui va th\u00e9oriquement de soi), un filtre fin \u00ab\u00a0vitamin\u00e9\u00a0\u00bb en fait. Trois cat\u00e9gories d\u2019esp\u00e8ces seraient consid\u00e9r\u00e9es dans ce filtre fin : 1- les esp\u00e8ces d\u00e9sign\u00e9es en danger ou menac\u00e9es (obligation l\u00e9gale), 2- les esp\u00e8ces candidates \u00e0 \u00eatre d\u00e9sign\u00e9es en danger ou menac\u00e9es mais qui ne l\u2019ont pas encore \u00e9t\u00e9 et 3- toute esp\u00e8ce que le responsable local pourrait avoir de bonnes raisons de juger n\u00e9cessaire de prot\u00e9ger (cela devra \u00eatre document\u00e9). Finalement, c\u2019est par le biais d\u2019un monitoring d\u2019esp\u00e8ces focales (d\u00e9f.: a small number of species selected for monitoring whose status is likely to be responsive to changes in ecological conditions and effects of management<\/em>) que le USDA Forest Service<\/em> validera l\u2019approche par filtre brut; il ne se basera donc plus seulement sur la valeur scientifique intrins\u00e8que du concept. \u00c0 noter qu\u2019ici aussi le responsable local aura un r\u00f4le \u00e0 jouer en s\u00e9lectionnant les esp\u00e8ces focales.<\/span><\/p>\n

Si j\u2019ai d\u00e9crit dans les paragraphes pr\u00e9c\u00e9dents ce que je consid\u00e8re comme un grand virage dans l\u2019am\u00e9nagement des for\u00eats nationales am\u00e9ricaines, je r\u00e9sumerai ici ce que j\u2019ai ressenti \u00e0 la lecture de cette proposition : \u00ab\u00a0Arr\u00eatons de gosser sur les concepts et am\u00e9nageons la for\u00eat<\/em>\u00a0\u00bb. C\u2019est une interpr\u00e9tation tr\u00e8s libre de ce qui est propos\u00e9 mais qui, je crois, en traduit bien l\u2019\u00e9tat d\u2019esprit. Le USDA Forest Service<\/em> fait face \u00e0 d\u2019\u00e9normes d\u00e9fis, en particulier avec les changements climatiques. Or, dans les 20 derni\u00e8res ann\u00e9es d\u2019\u00e9normes efforts ont \u00e9t\u00e9 mis dans la seule \u00e9laboration de R\u00e8gles de planification sans jamais arriver \u00e0 les appliquer. Ils ne peuvent pas se permettre de perdre un autre 20 ans. L\u2019approche propos\u00e9e est bas\u00e9e non seulement sur les consultations mais aussi leur exp\u00e9rience. Et si les concepts de r\u00e9silience et de restauration orienteront l\u2019am\u00e9nagement, c\u2019est en fonction de l\u2019acceptabilit\u00e9 sociale, coupl\u00e9e \u00e0 une grande flexibilit\u00e9 dans la r\u00e9activit\u00e9 locale, que ces concepts seront appliqu\u00e9s. <\/span><\/p>\n

Avec l\u2019adoption de la Loi sur l\u2019am\u00e9nagement durable du territoire forestier, on a certainement fait un grand pas au Qu\u00e9bec vers une plus grande acceptabilit\u00e9 sociale de l\u2019am\u00e9nagement forestier. Mais pour arrimer en terme pratique sur le terrain acceptabilit\u00e9 sociale et les diff\u00e9rents concepts que l\u2019on retrouve dans la Loi, l\u2019exp\u00e9rience du USDA Forest Service<\/em> sera certainement \u00e0 prendre en consid\u00e9ration. <\/span><\/p>\n

Cr\u00e9dits photos : <\/span><\/p>\n

Terry Tompkins: Br\u00fblage dirig\u00e9<\/a>, Larry Weber : Traces de lynx et de coyote<\/a>, Tom Kogut : Faucon P\u00e8lerin<\/a><\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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