{"id":5221,"date":"2020-11-18T13:55:48","date_gmt":"2020-11-18T18:55:48","guid":{"rendered":"https:\/\/laforetacoeur.ca\/blog\/?p=5221"},"modified":"2020-11-18T13:55:49","modified_gmt":"2020-11-18T18:55:49","slug":"infopub-guerre-clochers-bilan-forets-quebec","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/laforetacoeur.ca\/blog\/infopub-guerre-clochers-bilan-forets-quebec\/","title":{"rendered":"Entre infopub et guerre de clochers, quel bilan pour l\u2019am\u00e9nagement durable des for\u00eats publiques du Qu\u00e9bec?"},"content":{"rendered":"\n
\"\"<\/a><\/figure><\/div>\n\n\n\n

Le 28 octobre dernier, le minist\u00e8re des For\u00eats de la Faune et des Parcs (MFFP) rendait public le \u00abBilan quinquennal de l\u2019am\u00e9nagement durable des for\u00eats 2013-2018<\/a>\u00bb. Le MFFP prenait ainsi le relais du Bureau du Forestier en chef (BFEC) qui avait \u00e9t\u00e9 responsable des deux pr\u00e9c\u00e9dentes \u00e9ditions, soient celles de 2000-2008 et 2008-2013.<\/p>\n\n\n\n

Ce changement de garde est attribuable \u00e0 l\u2019entr\u00e9e en vigueur, en 2013, de la \u00abLoi sur l\u2019am\u00e9nagement durable du territoire forestier\u00bb faisant du MFFP le grand responsable de l\u2019am\u00e9nagement des for\u00eats publiques du Qu\u00e9bec. Le BFEC est cependant rest\u00e9 impliqu\u00e9 alors qu\u2019il a produit une \u00abAnalyse des r\u00e9sultats obtenus en mati\u00e8re d\u2019am\u00e9nagement durable des for\u00eats du domaine de l\u2019\u00c9tat<\/a>\u00bb. Cette analyse est int\u00e9gr\u00e9e en annexe du bilan produit par le MFFP.<\/p>\n\n\n\n

Ayant dans ma biblioth\u00e8que les deux pr\u00e9c\u00e9dents bilans produits par le BFEC, je ne peux que constater que le changement de responsabilit\u00e9s n\u2019a pas \u00e9t\u00e9 pour le mieux tant pour la qualit\u00e9 que pour l\u2019utilit\u00e9 du document. Mais plus encore, il est symptomatique de la complaisance du MFFP dans son am\u00e9nagement des for\u00eats qu\u00e9b\u00e9coises tout en amenant au constat \u00ab\u202fqu\u2019il y a quelque chose de pourri au royaume de l\u2019Atrium (b\u00e2tisse regroupant les fonctionnaires du MFFP et du BFEC)\u202f\u00bb.<\/p>\n\n\n\n\n\n\n\n

Un document, deux bilans<\/h2>\n\n\n\n

Un \u00e9l\u00e9ment qui frappe rapidement lorsque l\u2019on consulte le document est que l\u2019annexe n\u2019en est pas vraiment une. C\u2019est en fait un deuxi\u00e8me bilan.<\/p>\n\n\n\n

Au premier abord, on se dit que l\u2019analyse du Forestier en chef se veut une critique constructive du travail de ses confr\u00e8res gouvernementaux (note administrative : le BFEC est une entit\u00e9 ind\u00e9pendante \u00e0 l\u2019int\u00e9rieur du MFFP). Ce qui somme toute serait sain. Et bien non. Il n\u2019y a aucun lien entre le document central et son \u00ab\u202fannexe\u202f\u00bb.<\/p>\n\n\n\n

L\u2019analyse du BFEC est non seulement structur\u00e9e comme un bilan en bonne et due forme, mais de plus elle est faite sur des bases diff\u00e9rentes que le travail officiel du MFFP! Je n\u2019ai d\u2019ailleurs not\u00e9 aucune r\u00e9f\u00e9rence au bilan du MFFP dans celui du BFEC. \u00c0 l\u2019\u00e9vidence, ces deux documents ont \u00e9t\u00e9 pens\u00e9s et produits ind\u00e9pendamment l\u2019un de l\u2019autre.<\/p>\n\n\n\n

Pour vous aider \u00e0 mieux comprendre la situation, vous allez trouver dans le Tableau ci-dessous les grands enjeux abord\u00e9s dans ces deux bilans. Les diff\u00e9rences s\u2019expliquent par le fait que le MFFP a bas\u00e9 son analyse sur les d\u00e9fis de sa Strat\u00e9gie d\u2019am\u00e9nagement durable des for\u00eats (SADF) officialis\u00e9e en 2015 alors que, de son c\u00f4t\u00e9, le BFEC a utilis\u00e9 les crit\u00e8res du Conseil canadien des ministres des For\u00eats (CCMF). \u00c0 souligner que la SADF est inspir\u00e9e des crit\u00e8res du CCMF et que c\u2019est sur ces derniers que le BFEC avait produit le bilan 2008-2013.<\/p>\n\n\n\n

Tableau: Ordre de pr\u00e9sentation des d\u00e9fis du minist\u00e8re des For\u00eats de la Faune et des Parcs (MFFP) et des crit\u00e8res du Bureau du Forestier en chef (BFEC) dans la production du \u00abBilan quinquennal d’am\u00e9nagement durable des for\u00eats 2013-2018\u00bb.<\/em><\/h4>\n\n\n\n
<\/td>D\u00e9fis (MFFP)<\/strong><\/td>Crit\u00e8res (BFEC)<\/strong><\/td><\/tr>
1<\/strong><\/td>Une gestion et un am\u00e9nagement forestier qui int\u00e8grent les int\u00e9r\u00eats, les valeurs et les besoins de la population qu\u00e9b\u00e9coise, dont les nations autochtones.<\/td>Diversit\u00e9 biologique.<\/td><\/tr>
2<\/strong><\/td>Un am\u00e9nagement forestier qui assure la durabilit\u00e9 des \u00e9cosyst\u00e8mes.<\/td>\u00c9tat et productivit\u00e9 des \u00e9cosyst\u00e8mes.<\/td><\/tr>
3<\/strong><\/td>Un milieu forestier productif et cr\u00e9ateur de richesses diversifi\u00e9es.<\/td>Sol et eau.<\/td><\/tr>
4<\/strong><\/td>Des industries des produits du bois et des entreprises foresti\u00e8res diversifi\u00e9es, comp\u00e9titives et innovantes.<\/td>Contribution aux cycles \u00e9cologiques plan\u00e9taires.<\/td><\/tr>
5<\/strong><\/td>Des for\u00eats et un secteur forestier qui contribuent \u00e0 la lutte contre les changements climatiques.<\/td>Avantages \u00e9conomiques et sociaux.<\/td><\/tr>
6<\/strong><\/td>Une gestion foresti\u00e8re durable, structur\u00e9e et transparente.<\/td>Responsabilit\u00e9 de la soci\u00e9t\u00e9. <\/td><\/tr><\/tbody><\/table><\/figure>\n\n\n\n

Ce bilan est cens\u00e9, entre autres, s\u2019adresser \u00e0 la population qu\u00e9b\u00e9coise. Or, comment un simple citoyen qui souhaiterait avoir l\u2019heure juste sur l\u2019\u00e9tat de l\u2019am\u00e9nagement des for\u00eats publiques du Qu\u00e9bec pourrait-il s\u2019y retrouver? \u00ab\u202fQuel bilan choisir?\u202f\u00bb pourrait-il se demander. La situation am\u00e8ne plus de confusion qu\u2019autre chose.<\/p>\n\n\n\n

Mais pour r\u00e9pondre \u00e0 la question, je recommande de commencer par le bilan du BFEC. Il est plus int\u00e9ressant et agr\u00e9able \u00e0 consulter que celui du MFFP. Exprim\u00e9 autrement, il y a plus d\u2019int\u00e9r\u00eat \u00e0 lire l\u2019annexe que le document central. Ce qui, en soi, est un probl\u00e8me que je d\u00e9taille au point suivant.<\/p>\n\n\n\n

Bilan-infopub<\/h2>\n\n\n\n

Un bilan d\u2019am\u00e9nagement durable des for\u00eats ne devrait pas \u00eatre un exercice de relations publiques. Malheureusement, si je dois r\u00e9sumer l\u2019essence du bilan 2013-2018 du MFFP, il se lit ainsi : \u00ab\u202fBlablabla\u2026 Le Minist\u00e8re fait du tr\u00e8s bon travail\u202f\u2026 Blablabla\u2026 On est vraiment bons\u2026<\/em>\u00bb.<\/p>\n\n\n\n

Trop sarcastique? Voici, en guise d\u2019aper\u00e7u, le dernier paragraphe de la conclusion du MFFP :<\/p>\n\n\n\n

\u00c0 la lumi\u00e8re des r\u00e9sultats pr\u00e9sent\u00e9s dans ce Bilan, le Minist\u00e8re est fier d\u2019avoir mis en \u0153uvre un r\u00e9gime forestier avant-gardiste qui garantit la p\u00e9rennit\u00e9 des for\u00eats. Par son engagement envers l\u2019am\u00e9lioration continue de ses pratiques, il consent tous les efforts et toutes les ressources n\u00e9cessaires afin de maintenir les standards de gestion actuels au profit des citoyens et citoyennes. Le Minist\u00e8re documente actuellement toutes les am\u00e9liorations d\u2019ordres l\u00e9gal, r\u00e9glementaire et administratif qui pourraient s\u2019av\u00e9rer n\u00e9cessaires afin d\u2019assurer un \u00e9quilibre entre les trois piliers de l\u2019am\u00e9nagement durable des for\u00eats et leur correspondance aux valeurs et attentes de l\u2019ensemble de la population.<\/p>\u2014 p. 83<\/cite><\/blockquote>\n\n\n\n

C\u2019est ainsi pendant les quelque 80 pages de ce bilan. Et j\u2019ai choisi un paragraphe relativement court. Dans bien des cas, leur longueur cr\u00e9e une densit\u00e9 de texte tr\u00e8s rebutante\u2026 tr\u00e8s loin d\u2019une reddition de compte s\u2019adressant \u00e0 la population!<\/p>\n\n\n\n

Et si vous trouvez que 80 pages (hors \u00ab\u202fannexe\u202f\u00bb de 50 pages), c\u2019est maigre pour un bilan sur l\u2019am\u00e9nagement durable des for\u00eats, vous avez raison. Celui pour la p\u00e9riode\u00a02000-2008<\/a> faisait 290 pages et celui pour 2008-2013<\/a> avait 362 pages. La grande diff\u00e9rence? Elle tient \u00e0 ce qui \u00e9tait l\u2019essence des deux pr\u00e9c\u00e9dents bilans et qui a \u00e9t\u00e9 retir\u00e9e dans le bilan\u00a02013-2018\u00a0: les fiches d\u2019analyses de chaque indicateur.<\/p>\n\n\n\n

L\u2019essence perdue (ou presque) : les fiches d\u2019analyse<\/h2>\n\n\n\n

Pour illustrer l\u2019essence des pr\u00e9c\u00e9dents bilans, je vous pr\u00e9sente ci-dessous un extrait de la fiche d\u2019analyse du crit\u00e8re \u00ab\u202fAires prot\u00e9g\u00e9es\u202f\u00bb tir\u00e9 du bilan de 2000-2008 (note : les crit\u00e8res alors retenus furent inspir\u00e9s de diff\u00e9rentes approches pour aborder l\u2019am\u00e9nagement durable des for\u00eats, dont celle du CCMF). C\u2019est clair et tr\u00e8s visuel.<\/p>\n\n\n\n

\"\"<\/a>
Extrait d\u2019une fiche d\u2019analyse du \u00ab\u202fBilan d\u2019am\u00e9nagement forestier durable 2000-2008<\/a>\u202f\u00bb.<\/em><\/figcaption><\/figure><\/div>\n\n\n\n

Le bilan de 2008-2013 avait laiss\u00e9 de c\u00f4t\u00e9 ces visuels, mais restait tr\u00e8s clair en r\u00e9pondant sous forme de fiches d\u2019analyse \u00e0 des questions pr\u00e9cises et avec des constats synth\u00e9tis\u00e9s sous forme de points. Le tout restait factuel et pouvait servir de document de r\u00e9f\u00e9rence.<\/p>\n\n\n\n

Les fiches d\u2019analyse sont absentes du document officiel du bilan 2013-2018, mais sont individuellement disponibles sur le site-portail du rapport<\/a>. Comparativement aux fiches des pr\u00e9c\u00e9dents bilans, les constats sont un peu plus difficiles \u00e0 identifier. Toutefois, prises dans leur ensemble, ces fiches repr\u00e9sentent l\u2019essentiel du bilan auquel on aurait d\u00fb s\u2019attendre. C\u2019est pourquoi je vous invite \u00e0 faire comme moi : t\u00e9l\u00e9chargez-les toutes et oubliez le document officiel!<\/p>\n\n\n\n

Quelque chose de pourri au royaume de l\u2019Atrium<\/h2>\n\n\n\n
\"\"<\/a>
Hamlet et Horacio au cimeti\u00e8re (peintre: Eug\u00e8ne Delacroix 1839, image : Wikim\u00e9dia<\/a><\/em>)<\/figcaption><\/figure><\/div>\n\n\n\n

Si la valeur \u00ab\u202fr\u00e9f\u00e9rence\u202f\u00bb du document rendu public le 28 octobre dernier est faible, il nous \u00e9claire cependant sur le fonctionnement du MFFP ainsi que ses relations avec sa subdivision autonome du BFEC.<\/p>\n\n\n\n

Pour essayer de comprendre ce qui a pu se passer dans la production de ce bilan, j\u2019ai pris le temps de lire la m\u00e9thodologie qui a encadr\u00e9 sa production<\/a>. Il s\u2019av\u00e8re que le BFEC a \u00e9t\u00e9 impliqu\u00e9 \u00e0 plusieurs \u00e9tapes. Cela am\u00e8ne donc au constat que, si le MFFP et le BFEC se sont r\u00e9guli\u00e8rement parl\u00e9s, assur\u00e9ment \u00ab\u202fil y avait de la friture sur la ligne\u202f\u00bb!<\/p>\n\n\n\n

Mais le plus inqui\u00e9tant dans tout cela est que, comme nous le rappelle ce bilan, depuis 2013 c\u2019est le MFFP qui chapeaute tout l\u2019am\u00e9nagement forestier au Qu\u00e9bec\u2026 en tandem avec le BFEC. Ce qui, \u00e0 la lumi\u00e8re de ce bilan 2013-2018, n\u2019est pas tr\u00e8s rassurant!<\/p>\n\n\n\n

De plus, il est clair que le MFFP manque de contre-pouvoirs. \u00c9tant \u00e0 la fois le l\u00e9gislateur et l\u2019am\u00e9nagiste, il est peu surprenant qu\u2019une analyse par lui-m\u00eame de ses propres actions sur la base de sa propre strat\u00e9gie en vienne \u00e0 la conclusion que, dans l\u2019ensemble, tout va tr\u00e8s bien. Un exemple, s\u2019il en faut un, que l\u2019omnipotence cr\u00e9e la complaisance.<\/p>\n\n\n\n

Finalement, dans les pr\u00e9c\u00e9dents bilans, de nombreuses personnes externes \u00e9taient impliqu\u00e9es dans la conception des fiches d\u2019analyse et du rapport. Pour l\u2019actuel bilan et ses fiches, un total de trois personnes externes ont \u00e9t\u00e9 consult\u00e9es. Une par grand th\u00e8me de l\u2019am\u00e9nagement durable des for\u00eats (social, \u00e9conomique et environnemental). C\u2019est peu. Et de plus, elles ne furent impliqu\u00e9es que dans les derni\u00e8res phases de la production du rapport et des fiches.<\/p>\n\n\n\n

Mot de la fin et recommandations<\/h2>\n\n\n\n

En regard de la qualit\u00e9 des deux pr\u00e9c\u00e9dents bilans d\u2019am\u00e9nagement durable des for\u00eats, il faut ici parler d\u2019un triste g\u00e2chis. Et j\u2019insiste sur \u00ab\u202ftriste\u202f\u00bb. Si j\u2019\u00e9cris depuis une d\u00e9cennie sur l\u2019am\u00e9nagement des for\u00eats, c\u2019est par passion. Et c\u2019est sinc\u00e8rement d\u00e9sesp\u00e9rant d\u2019avoir \u00e0 \u00e9crire une chronique avec une port\u00e9e aussi n\u00e9gative. D\u2019autant plus que ce fut une mauvaise surprise, car je m\u2019attendais \u00e0 un document en continuit\u00e9 avec les deux pr\u00e9c\u00e9dents bilans.<\/p>\n\n\n\n

Mes souhaits pour le bilan 2018-2023\u2026<\/p>\n\n\n\n

Tout d\u2019abord, qu\u2019il n\u2019y ait vraiment qu\u2019un seul organisme responsable de sa production, soit par exemple\u00a0:<\/p>\n\n\n\n