{"id":4090,"date":"2017-08-25T14:08:51","date_gmt":"2017-08-25T18:08:51","guid":{"rendered":"http:\/\/laforetacoeur.ca\/blog\/?p=4090"},"modified":"2025-04-02T21:04:23","modified_gmt":"2025-04-03T01:04:23","slug":"mffp-forets-roi-nu","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/laforetacoeur.ca\/blog\/mffp-forets-roi-nu\/","title":{"rendered":"Minist\u00e8re des For\u00eats, de la Faune et des Parcs\u00a0: le Roi est nu"},"content":{"rendered":"

Le 1er<\/sup> avril 2013, le gouvernement du Qu\u00e9bec r\u00e9alisait un r\u00eave vieux d\u2019une cinquantaine d\u2019ann\u00e9es en devenant, par le biais du minist\u00e8re des For\u00eats, de la Faune et des Parcs (MFFP), le seul am\u00e9nagiste des for\u00eats publiques qu\u00e9b\u00e9coises.<\/p>\n

Les premi\u00e8res intentions avaient en effet \u00e9t\u00e9 exprim\u00e9es en 1965 par le minist\u00e8re des Terres et For\u00eats (MTF) par le biais d\u2019un Livre vert sur l\u2019administration des for\u00eats publiques. Il fallut cependant attendre 1974 pour que ces premi\u00e8res intentions se traduisent en politique alors que le gouvernement adoptait une Loi pour mettre fin aux concessions foresti\u00e8res et les remplacer progressivement par des for\u00eats domaniales am\u00e9nag\u00e9es directement par le MTF. Une exp\u00e9rience qui ne dura qu\u2019une dizaine d\u2019ann\u00e9es et que j\u2019ai d\u00e9taill\u00e9e dans une pr\u00e9c\u00e9dente chronique<\/a>.<\/p>\n

Au tournant des ann\u00e9es\u00a01980, crise \u00e9conomique aidant, le gouvernement dut changer son fusil d\u2019\u00e9paule et d\u00e9cida que l\u2019am\u00e9nagement des for\u00eats publiques qu\u00e9b\u00e9coises continuerait d\u2019\u00eatre une responsabilit\u00e9 de l\u2019industrie foresti\u00e8re, mais sous une formule diff\u00e9rente des concessions, soit des Contrats d\u2019Approvisionnement et d\u2019Am\u00e9nagement Forestier (CAAF). La Loi sur les For\u00eats<\/em>, qui sanctionnait le tout, entra en vigueur le 1er<\/sup> avril 1987. Une vingtaine d\u2019ann\u00e9es plus tard, la crise de confiance occasionn\u00e9e par L\u2019Erreur bor\u00e9ale<\/em> et, d\u2019une certaine fa\u00e7on, \u00ab\u2009officialis\u00e9e\u2009\u00bb par la Commission Coulombe, donna au gouvernement l\u2019occasion de reprendre o\u00f9 il avait laiss\u00e9 au d\u00e9but des ann\u00e9es\u00a01980 et d\u2019aller au bout de son id\u00e9e initiale.<\/p>\n

L\u2019actualit\u00e9 des derniers mois laisse cependant \u00e0 penser que la dur\u00e9e de ce r\u00eave d\u2019am\u00e9nagiste des for\u00eats publiques qu\u00e9b\u00e9coises par le MFFP pourrait ressembler \u00e0 celle de l\u2019exp\u00e9rience des for\u00eats domaniales. Non seulement les aptitudes d\u2019am\u00e9nagiste du MFFP sont d\u00e9j\u00e0 explicitement remises en cause, mais aussi sa capacit\u00e9 \u00e0 r\u00e9gler des enjeux d\u2019acceptabilit\u00e9 sociale. De plus, le FSC (Forest Stewardship Council<\/em>) est sur un mode \u00ab\u2009ambitieux\u2009\u00bb avec sa nouvelle norme canadienne et pourrait bien finir par marginaliser le r\u00f4le du MFFP. \u00c0 tout cela s\u2019ajoute ce qui est probablement le probl\u00e8me de base de ce minist\u00e8re, soit son manque de culture d\u2019am\u00e9nagiste aux plus hauts sommets de sa hi\u00e9rarchie.<\/p>\n

<\/h4>\n
Le MFFP\u00a0: un bon am\u00e9nagiste\u2009?<\/h5>\n

Ce printemps, le V\u00e9rificateur g\u00e9n\u00e9ral du Qu\u00e9bec publiait un audit de performance<\/a>\u00a0sur les travaux sylvicoles dont la responsabilit\u00e9 incombe au MFFP. Le bilan ne fut pas flatteur et, fait rare pour un document aussi aride touchant la foresterie, il fut repris par un \u00e9ditorialiste du journal Le Soleil sous le titre non moins flatteur de\u00a0: \u00ab\u2009Am\u00e9nager la for\u00eat les yeux ferm\u00e9s<\/em><\/a>\u2009\u00bb. Le point central de l\u2019audit se r\u00e9sume \u00e0 un extrait retenu par l\u2019\u00e9ditorialiste\u00a0:<\/p>\n

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Le MFFP ne sait pas si les investissements sylvicoles des derni\u00e8res d\u00e9cennies ont donn\u00e9 les r\u00e9sultats escompt\u00e9s.<\/p>\n<\/blockquote>\n

Mettant en parall\u00e8le le fait que le V\u00e9rificateur g\u00e9n\u00e9ral du Qu\u00e9bec faisait le m\u00eame constat en 2002 et consid\u00e9rant que les investissements sylvicoles ont depuis vari\u00e9 entre 200 et 300 millions\u00a0$ annuellement, l\u2019\u00e9ditorialiste calcula que ce sont pr\u00e8s de 3 milliards\u00a0$ que le gouvernement avait investis dans nos for\u00eats dans les 15 derni\u00e8res ann\u00e9es sans trop savoir ce que cela avait donn\u00e9. Ce dernier ne devait pas \u00eatre le seul \u00e0 souligner cet \u00ab\u2009embarras\u2009\u00bb.<\/p>\n

Le 13 juillet dernier, l\u2019Ordre des ing\u00e9nieurs forestiers du Qu\u00e9bec (OIFQ) r\u00e9agissait par la voie d\u2019un communiqu\u00e9 tr\u00e8s dur<\/a> \u00e0 l\u2019\u00e9gard du MFFP. Le pr\u00e9sident, M.\u00a0Lalibert\u00e9, y mentionnait que le minist\u00e8re \u00ab\u2009(\u2026) agit comme un jardinier qui se contenterait de planter des graines et d\u2019entretenir son jardin, sans ne jamais \u00e9valuer le r\u00e9sultat de son travail et le fruit de sa r\u00e9colte.<\/em>\u2009\u00bb Comme l\u2019\u00e9ditorialiste du Soleil, M.\u00a0Lalibert\u00e9 rappelait que ces constats n\u2019\u00e9taient pas nouveaux et avaient d\u2019ailleurs d\u00e9j\u00e0 \u00e9t\u00e9 \u00e9mis par l\u2019OIFQ.<\/p>\n

Au-del\u00e0 des critiques sur le constant manque de suivi des travaux sylvicoles en for\u00eat publique, tant l\u2019\u00e9ditorialiste que l\u2019OIFQ demandaient des changements profonds \u00e0 la structure d\u2019am\u00e9nagement des for\u00eats publiques qui verraient le MFFP perdre ses pr\u00e9rogatives. Le cas de l\u2019OIFQ est particuli\u00e8rement probant consid\u00e9rant que c\u2019est le seul ordre professionnel li\u00e9 sp\u00e9cifiquement \u00e0 l\u2019am\u00e9nagement des for\u00eats et ses conclusions sont tr\u00e8s s\u00e9v\u00e8res\u00a0:<\/p>\n

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Malheureusement, l\u2019organisation du travail et la lourdeur bureaucratique nuisent \u00e0 l\u2019exercice plein et entier de leurs [les ing\u00e9nieurs forestiers] comp\u00e9tences. Le fractionnement des t\u00e2ches est particuli\u00e8rement probl\u00e9matique. \u00ab\u00a0 L\u2019ing\u00e9nieur forestier qui planifie les travaux n\u2019est pas celui qui les applique et les supervise en for\u00eat. Au bout du compte, personne n\u2019est v\u00e9ritablement imputable du r\u00e9sultat des travaux.\u00bb (M. Lalibert\u00e9)<\/p>\n<\/blockquote>\n

Tant l\u2019\u00e9ditorialiste que l\u2019OIFQ pr\u00f4nent un transfert des responsabilit\u00e9s de l\u2019am\u00e9nagement forestier du MFFP \u00e0 des Soci\u00e9t\u00e9s d\u2019am\u00e9nagement qui op\u00e8reraient \u00e0 des \u00e9chelles locales.<\/p>\n

Il y aurait \u00e0 discuter sur ces propositions, mais le point \u00e0 retenir ici est que tant pour le seul m\u00e9dia qui s\u2019est attard\u00e9 au dossier que pour l\u2019ordre professionnel charg\u00e9 d\u2019am\u00e9nager les for\u00eats, le constat est le m\u00eame\u00a0: en tant qu\u2019organisation, le MFFP n\u2019est pas un bon am\u00e9nagiste forestier et il n\u2019y a aucun espoir qu\u2019il le devienne. De plus, il ne semble pas davantage capable que l\u2019industrie de \u00ab\u2009vendre\u2009\u00bb ses coupes.<\/p>\n

Acceptabilit\u00e9 sociale\u00a0: MFFP = industrie\u2009?<\/h5>\n

Suite \u00e0 L\u2019Erreur bor\u00e9ale<\/em>, l\u2019id\u00e9e que l\u2019industrie foresti\u00e8re reste responsable de l\u2019am\u00e9nagement des for\u00eats publiques \u00e9tait devenue intenable dans l\u2019opinion publique. En th\u00e9orie, et bien que le gouvernement \u00e9tait loin d\u2019avoir eu un beau r\u00f4le dans ce documentaire, le fait qu\u2019il reprenne en main l\u2019am\u00e9nagement forestier aurait d\u00fb favoriser l\u2019acceptation sociale de cette activit\u00e9. Apr\u00e8s tout, le gouvernement repr\u00e9sente l\u2019int\u00e9r\u00eat commun. Or, ce qui se passe au mont Kaaikop (Sainte-Lucie-des-Laurentides) est probablement un sympt\u00f4me que sous l\u2019angle de l\u2019acceptabilit\u00e9 sociale, le MFFP ne fait pas mieux que l\u2019industrie foresti\u00e8re.<\/p>\n

C\u2019est l\u00e0 un \u00ab\u2009vieux\u2009\u00bb dossier que j\u2019avais abord\u00e9 en 2014<\/a>. Pour r\u00e9sumer, depuis 2011 le MFFP pilote un projet de coupes dans le secteur du mont Kaaikop. Quoique toutes les consultations furent faites dans les r\u00e8gles, la contestation \u00e9clata en 2013 et le projet se retrouva en cour. En 2014, une injonction fut \u00e9mise contre ce projet de r\u00e9colte.<\/p>\n

Depuis cependant, le MFFP a obtenu l\u2019annulation de l\u2019injonction, une \u00e9volution qui m\u2019avait \u00e9chapp\u00e9 et qui n\u2019est r\u00e9apparue sur mon \u00e9cran radar que cet \u00e9t\u00e9 par le biais d\u2019un article dans le Journal de Montr\u00e9al<\/a> intitul\u00e9\u00a0: \u00ab\u2009Une for\u00eat des Laurentides menac\u00e9e\u00a0: Qu\u00e9bec donne des droits de coupes foresti\u00e8res dans une municipalit\u00e9 qui d\u00e9pend du tourisme<\/em>\u2009\u00bb. Comme le titre l\u2019exprime, l\u2019article donne l\u2019impression que le gouvernement, loin de remplir son r\u00f4le d\u2019arbitre et de gardien du bien commun, serait plut\u00f4t au service de l\u2019industrie foresti\u00e8re.<\/p>\n

Que le MFFP soit embourb\u00e9 depuis pr\u00e8s de six ans dans ce relativement petit dossier et qu\u2019il va en sortir en perdant plusieurs plumes d\u2019estime sociale n\u2019augure pas tr\u00e8s bien pour la suite des choses. S\u2019assurer que les for\u00eats publiques du Qu\u00e9bec, qui repr\u00e9sentent environ 85\u00a0% des for\u00eats sous am\u00e9nagement, jouent un r\u00f4le de premier plan dans la vie \u00e9conomique tout en r\u00e9pondant \u00e0 un grand nombre d\u2019enjeux environnementaux et sociaux est probablement un trop gros d\u00e9fi pour une seule organisation. De fait, malgr\u00e9 son autre chapeau de l\u00e9gislateur, il y a une s\u00e9rieuse menace que le MFFP perde son \u00ab\u2009imprimatur\u2009\u00bb sur les for\u00eats publiques pour cause d\u2019irresponsabilit\u00e9 (dixit le FSC).<\/p>\n

Le MFFP, un am\u00e9nagiste forestier canadien irresponsable<\/h5>\n

J\u2019ai d\u00e9j\u00e0 \u00e9crit deux chroniques sur ce que j\u2019estimais \u00eatre les limites de la certification FSC ainsi que les dangers qu\u2019elle fait courir au MFFP quant \u00e0 son r\u00f4le de r\u00e9pondant ultime vis-\u00e0-vis de la population concernant l\u2019am\u00e9nagement de nos for\u00eats publiques (chronique de 2014<\/a>\u00a0et de 2015<\/a>). Je ne reviendrai pas aujourd\u2019hui sur les points alors d\u00e9velopp\u00e9s. Je vais plut\u00f4t vous pr\u00e9senter deux extraits de la r\u00e9action (n\u00e9gative) de FSC Canada<\/a>\u00a0concernant le plan f\u00e9d\u00e9ral pour le caribou forestier et comment cela devrait inqui\u00e9ter non seulement le MFFP, mais aussi l\u2019ensemble des autorit\u00e9s publiques canadiennes\u00a0:<\/p>\n

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Environ 20 pour cent \u2014 55 millions d\u2019hectares \u2014 des for\u00eats am\u00e9nag\u00e9es au Canada sont certifi\u00e9es FSC. Par cons\u00e9quent, la foresterie irresponsable peut repr\u00e9senter une menace importante [\u00e0 la biodiversit\u00e9]. Si l\u2019ensemble des activit\u00e9s foresti\u00e8res devaient se conformer aux normes du FSC, les risques seraient grandement att\u00e9nu\u00e9s, notamment gr\u00e2ce \u00e0 la protection des esp\u00e8ces menac\u00e9es, telles que le caribou forestier, et des droits des peuples autochtones.<\/p>\n<\/blockquote>\n

Et<\/p>\n

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\u00ab\u2009Nous devons veiller \u00e0 ce que nos for\u00eats soient mieux prot\u00e9g\u00e9es par des normes qui non seulement prot\u00e8gent la faune, mais qui respectent nos besoins \u00e9conomiques, sociaux et environnementaux, ainsi que ceux des peuples autochtones pour les g\u00e9n\u00e9rations \u00e0 venir. La nouvelle norme canadienne du FSC a \u00e9t\u00e9 \u00e9labor\u00e9e express\u00e9ment pour rencontrer ces objectifs.\u2009\u00bb (M.\u00a0Dufresne, pr\u00e9sident FSC Canada)<\/p>\n<\/blockquote>\n

Donc, pour FSC Canada, 80\u00a0% des for\u00eats canadiennes sous am\u00e9nagement, tr\u00e8s majoritairement publiques, seraient actuellement \u00e0 risque d\u2019\u00eatre am\u00e9nag\u00e9es de fa\u00e7on irresponsable vis-\u00e0-vis de la biodiversit\u00e9, m\u00eame si l\u2019am\u00e9nagiste est un minist\u00e8re. Aussi, le salut ne pourra venir que par la future norme canadienne du FSC qui devrait entrer en vigueur en 2018.<\/p>\n

Cette norme canadienne est en \u00e9laboration depuis 2012 et devrait remplacer en 2018 les diff\u00e9rentes normes r\u00e9gionales que l\u2019on retrouvait jusqu\u2019\u00e0 aujourd\u2019hui au Canada, comme la norme bor\u00e9ale au Qu\u00e9bec. \u00c0 cette fin, des indicateurs communs \u00ab\u2009d\u2019un oc\u00e9an \u00e0 l\u2019autre\u2009\u00bb ont d\u00fb \u00eatre d\u00e9velopp\u00e9s. (Pour la petite note, j\u2019\u00e9crirai probablement un texte sur le sujet lorsque la version d\u00e9finitive sera adopt\u00e9e, soit normalement vers la fin de l\u2019ann\u00e9e. Pour les int\u00e9ress\u00e9s-es \u00e0 en avoir un aper\u00e7u, une \u00e9bauche de cette norme pour consultation publique est disponible ici<\/a>).<\/p>\n

La r\u00e9action de FSC Canada n\u2019est pas surprenante. C\u2019est dans l\u2019ADN de cette organisation de consid\u00e9rer qu\u2019elle seule d\u00e9tient la v\u00e9rit\u00e9 sur, non seulement comment les for\u00eats devraient \u00eatre am\u00e9nag\u00e9es, mais aussi quelles valeurs devraient pr\u00e9dominer sur les autres (indice\u00a0: environnementales). Cela m\u00eame s\u2019il s\u2019agit de for\u00eats publiques et que le FSC est une organisation non<\/em> gouvernementale (vous ne pouvez pas voter pour un repr\u00e9sentant FSC).<\/p>\n

Il faut ici prendre conscience que si FSC Canada regarde de haut le gouvernement f\u00e9d\u00e9ral sur la question du caribou forestier, quel \u00ab\u2009poids\u2009\u00bb aura le MFFP aux yeux de cette organisation lorsque sa norme canadienne sera adopt\u00e9e? \u00c0 terme, le FSC vise \u00e0 \u00eatre la voix canadienne pour les for\u00eats \u00e0 l\u2019\u00e9chelle internationale et des consid\u00e9rations comme le fait que la constitution de la f\u00e9d\u00e9ration canadienne laisse la responsabilit\u00e9 des for\u00eats aux provinces n\u2019ont rien \u00e0 voir dans le d\u00e9bat. Et je peine \u00e0 voir ce que le MFFP, et les autorit\u00e9s publiques du reste du Canada, ont comme initiative pour \u00e9viter de devoir un jour se contenter de dire \u00ab\u2009Oui, M.\u00a0Dufresne\u2009\u00bb pour tout ce qui concernera l\u2019am\u00e9nagement de nos for\u00eats publiques.<\/p>\n

Finalement, si j\u2019en reviens sp\u00e9cifiquement au MFFP, j\u2019en suis personnellement venu \u00e0 la conclusion que le probl\u00e8me philosophique de ce minist\u00e8re, en tant qu\u2019am\u00e9nagiste, pouvait se r\u00e9sumer en une photo.<\/p>\n

Le MFFP ou la culture d\u2019am\u00e9nagiste en mode \u00e9goportrait (selfie<\/em>)<\/h5>\n
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I\u2019m just a link in a long chain<\/p>\n<\/blockquote>\n

Cette petite citation est tir\u00e9e d\u2019une chronique de 2015<\/a> dans laquelle je rapportais le compte-rendu d\u2019un voyage en Allemagne, un pays avec une tr\u00e8s longue histoire foresti\u00e8re. L\u2019expression avait \u00e9t\u00e9 \u00e9mise par un am\u00e9nagiste d\u2019une for\u00eat familiale o\u00f9 l\u2019am\u00e9nagement avait commenc\u00e9 il y a quelques si\u00e8cles. Pour moi, elle repr\u00e9sente ce que devrait \u00eatre la devise d\u2019un am\u00e9nagiste, soit d\u2019\u00eatre tr\u00e8s humble et de travailler en ayant \u00e0 l\u2019esprit pas seulement la future g\u00e9n\u00e9ration, mais les<\/em> prochaines. Un am\u00e9nagiste ne donne pas un spectacle.<\/p>\n

C\u2019est pourquoi lorsque j\u2019ai vu la photo ci-dessous dans un article<\/a>\u00a0du journal Le Quotidien, j\u2019ai \u00e0 la fois \u00e9t\u00e9 un peu d\u00e9courag\u00e9 et en m\u00eame temps je n\u2019ai pu m\u2019emp\u00eacher de me dire\u00a0: \u00ab\u2009c\u2019est \u00e7a le probl\u00e8me de base\u2009\u00bb.<\/p>\n

L\u2019octroi d\u2019une garantie d\u2019approvisionnement pour red\u00e9marrer une usine \u00e0 Chambord (Lac St-Jean) est certes une bonne nouvelle pour ce village. Mais de voir \u00ab\u2009l\u2019ar\u00e9opage\u2009\u00bb de politiciens, dont le ministre des For\u00eats, prendre la pose pour cette annonce est tr\u00e8s loin de l\u2019esprit \u00ab\u2009humble\u2009\u00bb que devrait \u00eatre celui d\u2019un am\u00e9nagiste. La for\u00eat devient ici un objet d\u2019avancement d\u2019int\u00e9r\u00eats politiques. Cela n\u2019est pas nouveau, mais cela n\u2019en est pas moins malsain. Et surtout, lorsque l\u2019on pense aux trois points pr\u00e9c\u00e9dents, on peut difficilement imaginer que le MFFP puisse r\u00e9soudre ces enjeux lorsqu\u2019au sommet de la hi\u00e9rarchie la culture est plus aux \u00e9goportraits qu\u2019\u00e0 la vision \u00e0 long terme.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Le 1er avril 2013, le gouvernement du Qu\u00e9bec r\u00e9alisait un r\u00eave vieux d\u2019une cinquantaine d\u2019ann\u00e9es en devenant, par le biais du minist\u00e8re des For\u00eats, de la Faune et des Parcs (MFFP), le seul am\u00e9nagiste des for\u00eats publiques qu\u00e9b\u00e9coises. Les premi\u00e8res intentions avaient en effet \u00e9t\u00e9 exprim\u00e9es en 1965 par le minist\u00e8re des Terres et For\u00eats (MTF) par le biais d\u2019un Livre vert sur l\u2019administration des for\u00eats publiques. Il fallut cependant attendre 1974 pour que ces premi\u00e8res intentions se traduisent en politique alors que le gouvernement adoptait une Loi pour mettre fin aux concessions foresti\u00e8res et les remplacer progressivement par des …<\/span> Lire la suite<\/span><\/a><\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[297,308,284,298,290],"tags":[247,263,16,253,46,256],"class_list":["post-4090","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-certification-forestiere","category-de-lamenagement-forestier-philosophie","category-histoire-forestiere-du-quebec","category-politique-forestiere-quebecoise-daujourdhui","category-quebec","tag-acceptabilite-sociale","tag-certification","tag-fsc","tag-mffp","tag-oifq","tag-politique-forestiere"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/laforetacoeur.ca\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/4090","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/laforetacoeur.ca\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/laforetacoeur.ca\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/laforetacoeur.ca\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/laforetacoeur.ca\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=4090"}],"version-history":[{"count":27,"href":"https:\/\/laforetacoeur.ca\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/4090\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":7563,"href":"https:\/\/laforetacoeur.ca\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/4090\/revisions\/7563"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/laforetacoeur.ca\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=4090"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/laforetacoeur.ca\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=4090"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/laforetacoeur.ca\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=4090"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}