{"id":2549,"date":"2014-11-21T13:18:33","date_gmt":"2014-11-21T18:18:33","guid":{"rendered":"http:\/\/laforetacoeur.ca\/blog\/?p=2549"},"modified":"2017-03-16T10:21:27","modified_gmt":"2017-03-16T14:21:27","slug":"chantier-foret-privee-qui-veut-la-peau-des-agences","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/laforetacoeur.ca\/blog\/chantier-foret-privee-qui-veut-la-peau-des-agences\/","title":{"rendered":"Chantier sur la for\u00eat priv\u00e9e: qui veut la peau des agences?"},"content":{"rendered":"<p><em><a href=\"http:\/\/laforetacoeur.ca\/blog\/wp-content\/uploads\/2014\/11\/Wanted_Chalk1.png\" target=\"_blank\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" class=\"alignleft wp-image-2568\" style=\"border: 2px solid black;\" src=\"http:\/\/laforetacoeur.ca\/blog\/wp-content\/uploads\/2014\/11\/Wanted_Chalk1.png\" alt=\"agence\" width=\"320\" height=\"455\" srcset=\"https:\/\/laforetacoeur.ca\/blog\/wp-content\/uploads\/2014\/11\/Wanted_Chalk1.png 390w, https:\/\/laforetacoeur.ca\/blog\/wp-content\/uploads\/2014\/11\/Wanted_Chalk1-211x300.png 211w\" sizes=\"auto, (max-width: 320px) 100vw, 320px\" \/><\/a>Le 16 octobre dernier le minist\u00e8re des For\u00eats, de la Faune et des Parcs du Qu\u00e9bec (MFFP) rendait publics trois rapports concernant l\u2019am\u00e9nagement des for\u00eats qu\u00e9b\u00e9coises. Trois rapports qui pourraient avoir une influence importante sur leur am\u00e9nagement, mais qui n\u2019ont absolument pas \u00e9t\u00e9 mis en valeur malgr\u00e9 leur int\u00e9r\u00eat (<a title=\"Quand le\u00a0MFFP\u00a0publie en catimini\u00a0trois rapports sur l\u2019am\u00e9nagement des for\u00eats qu\u00e9b\u00e9coises\" href=\"http:\/\/laforetacoeur.ca\/blog\/mffp-publie-catimini-rapports-amenagement-forets-quebecoises\/\" target=\"_blank\">chronique<\/a>). Pour compenser cette sous-visibilit\u00e9, je vais d\u00e9dier une chronique \u00e0 chacun des rapports; pour aujourd\u2019hui, celui du Chantier sur l\u2019efficacit\u00e9 des mesures en for\u00eat priv\u00e9e.<\/em><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Le rapport du <a href=\"http:\/\/rendezvousdelaforet.gouv.qc.ca\/pdf\/Chantier-efficacite-mesures-foret-privee.pdf\" target=\"_blank\"><em>Chantier sur l\u2019efficacit\u00e9 des mesures en for\u00eat priv\u00e9e<\/em><\/a>\u00a0est ce que j\u2019appellerais un \u00ab\u00a0dr\u00f4le\u00a0\u00bb de rapport. Naturellement, pas dans le sens \u00ab\u00a0humoristique\u00a0\u00bb du terme, mais plut\u00f4t dans son sens \u00ab\u00a0bizarre\u00a0\u00bb\u2026 ce qui n\u2019est pas synonyme d\u2019un mauvais rapport! M. Michel Belley, ancien recteur de l\u2019Universit\u00e9 du Qu\u00e9bec \u00e0 Chicoutimi et pr\u00e9sident de ce <em>Chantier<\/em>, a de fait produit un rapport int\u00e9ressant \u00e0 plusieurs \u00e9gards.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Toutefois, premier \u00e9l\u00e9ment \u00ab\u00a0bizarre\u00a0\u00bb, le titre du <em>Chantier<\/em> est plut\u00f4t trompeur. Deuxi\u00e8me \u00e9l\u00e9ment \u00ab\u00a0bizarre\u00a0\u00bb, il appara\u00eet assez clairement, au vu des donn\u00e9es fournies, qu\u2019un <em>Chantier<\/em> en lien avec la for\u00eat priv\u00e9e aurait d\u00fb traiter d\u2019un autre enjeu que celui qui a \u00e9t\u00e9 abord\u00e9. Finalement, un aspect m\u00e9thodologique de ce rapport le disqualifie presque pour que ses recommandations soient appliqu\u00e9es. Donc, pour aujourd\u2019hui, un compte-rendu d\u2019un rapport \u00e0 la fois int\u00e9ressant et bizarre!<!--more--><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Ce rapport aurait d\u00fb s\u2019intituler <em>Chantier sur l\u2019efficacit\u00e9 des agences r\u00e9gionales de mise en valeur des for\u00eats priv\u00e9es<\/em>. Le mandat, de fait, n&rsquo;\u00e9tait pas sur les \u00ab\u00a0mesures en for\u00eat priv\u00e9e \u00bb mais visait plus sp\u00e9cifiquement ces petites organisations (pr\u00e9sent\u00e9es ci-dessous) qui les mettent en place. M. Belley a d\u2019ailleurs bas\u00e9 son analyse sur les quatre questions suivantes:<\/p>\n<ul>\n<li>Les agences co\u00fbtent-elles trop cher?<\/li>\n<li>Les agences sont-elles bien centr\u00e9es sur leur mandat?<\/li>\n<li>Les agences sont-elles gouvern\u00e9es ad\u00e9quatement?<\/li>\n<li>Les agences pourraient-elles gagner en efficacit\u00e9?<\/li>\n<\/ul>\n<p style=\"text-align: justify;\">Les agences r\u00e9gionales de mise en valeur des for\u00eats priv\u00e9es sont n\u00e9es suite au Sommet de la for\u00eat priv\u00e9e de 1995. Pour la petite parenth\u00e8se, c\u2019est l\u00e0 une des qualit\u00e9s de ce rapport: si vous cherchez de l\u2019information sur l\u2019histoire de ces <em>agences r\u00e9gionales<\/em>, ce rapport est tr\u00e8s exhaustif sur le sujet! Le mandat g\u00e9n\u00e9ral de ces organisations est de g\u00e9rer les enveloppes budg\u00e9taires gouvernementales d\u2019aide \u00e0 la for\u00eat priv\u00e9e et de servir de lieu de concertation pour les principaux \u00ab\u00a0joueurs\u00a0\u00bb du monde de la for\u00eat priv\u00e9e, soit: les producteurs forestiers (via leurs regroupements), l\u2019industrie foresti\u00e8re, le monde municipal et le MFFP. Elles sont aussi responsables de la production, le suivi et la mise \u00e0 jour du PPMV (Plan de protection et de mise en valeur), soit un plan strat\u00e9gique adapt\u00e9 \u00e0 chaque r\u00e9gion couverte par les agences.<\/p>\n<div id=\"attachment_2572\" style=\"width: 460px\" class=\"wp-caption aligncenter\"><a href=\"http:\/\/laforetacoeur.ca\/blog\/wp-content\/uploads\/2014\/11\/carte_syndicats.png\" target=\"_blank\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" aria-describedby=\"caption-attachment-2572\" class=\"wp-image-2572\" src=\"http:\/\/laforetacoeur.ca\/blog\/wp-content\/uploads\/2014\/11\/carte_syndicats.png\" alt=\"Limites des territoires des &quot;plans conjoints&quot; (ententes pour vendre le bois) en for\u00eat priv\u00e9e (Source: FPFQ - N.B.: il s'agit d'une mise \u00e0 jour de la carte publi\u00e9e au moment de la mise en ligne de la chronique)\" width=\"450\" height=\"291\" srcset=\"https:\/\/laforetacoeur.ca\/blog\/wp-content\/uploads\/2014\/11\/carte_syndicats.png 867w, https:\/\/laforetacoeur.ca\/blog\/wp-content\/uploads\/2014\/11\/carte_syndicats-300x194.png 300w, https:\/\/laforetacoeur.ca\/blog\/wp-content\/uploads\/2014\/11\/carte_syndicats-463x300.png 463w\" sizes=\"auto, (max-width: 450px) 100vw, 450px\" \/><\/a><p id=\"caption-attachment-2572\" class=\"wp-caption-text\">Limites des territoires des \u00ab\u00a0plans conjoints\u00a0\u00bb (ententes pour vendre le bois) en for\u00eat priv\u00e9e (Source: <a title=\"F\u00e9d\u00e9ration des producteurs forestiers du Qu\u00e9bec\" href=\"http:\/\/www.foretprivee.ca\/salle-de-presse\/portrait-de-la-foret-privee\/\" target=\"_blank\">FPFQ<\/a> &#8211; N.B.: il s&rsquo;agit d&rsquo;une mise \u00e0 jour de la carte publi\u00e9e au moment de la mise en ligne de la chronique)<\/p><\/div>\n<p style=\"text-align: justify;\">Les agences sont clairement des rouages importants du monde de la for\u00eat priv\u00e9e&#8230; mais ce sont de petits rouages! En date de mai 2014, les 17 agences qui couvrent les for\u00eats priv\u00e9es du Qu\u00e9bec comptaient un total de 54 employ\u00e9s \u00ab\u00a0\u00e9quivalents temps complet\u00a0\u00bb. Ce nombre est quelque peu sup\u00e9rieur \u00e0 ce qui avait \u00e9t\u00e9 pr\u00e9vu lors de leur cr\u00e9ation, alors qu\u2019il \u00e9tait envisag\u00e9 que chaque agence ne compterait que trois employ\u00e9s, soit un coordonnateur, une secr\u00e9taire et un technicien forestier. Seuls les deux premiers employ\u00e9s \u00e9tant en th\u00e9orie \u00e0 temps plein.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Une des autres qualit\u00e9s de ce rapport est de nous fournir un grand nombre de statistiques sur les \u00ab\u00a0performances\u00a0\u00bb (surtout financi\u00e8res) des agences. Cela donne un bon bilan de la situation. Ces statistiques nous permettent toutefois aussi de constater un fait: le monde de la for\u00eat priv\u00e9e qu\u00e9b\u00e9coise n\u2019est pas un monde de riches! Malgr\u00e9 cela, un <em>Chantier<\/em> semblait n\u00e9cessaire pour scruter la performance de ces 17 petites organisations alors qu\u2019une analyse par les fonctionnaires du MFFP aurait certainement pu tr\u00e8s bien faire le travail. Par contre, il y a un Tableau, sur les ratios entre les volumes r\u00e9colt\u00e9s et la possibilit\u00e9 foresti\u00e8re par agence (p. 41), dont les r\u00e9sultats auraient justifi\u00e9 un <em>Chantier<\/em> en eux-m\u00eames.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Ce Tableau nous apprend qu\u2019en 2012 il s\u2019\u00e9tait r\u00e9colt\u00e9 3,4 millions de m<sup>3<\/sup> dans les for\u00eats priv\u00e9es du Qu\u00e9bec. Or, la possibilit\u00e9 foresti\u00e8re en date de 2014 (\u00e0 deux exceptions pr\u00e8s alors que seules les donn\u00e9es de 2001 \u00e9taient disponibles pour deux agences) \u00e9tait \u00e9gale \u00e0 15,9 millions de m<sup>3<\/sup>. C\u2019est l\u00e0 une diff\u00e9rence \u00e9norme\u2026 et tragique! Tragique, car la for\u00eat priv\u00e9e repr\u00e9sente globalement notre meilleur potentiel d\u2019am\u00e9nagement forestier au Qu\u00e9bec. Situ\u00e9e principalement au Sud, elle est tr\u00e8s productive en plus d\u2019\u00eatre proche des usines et des march\u00e9s. La for\u00eat priv\u00e9e devrait, en th\u00e9orie, \u00eatre notre Poule aux \u0153ufs d\u2019or dans le monde forestier qu\u00e9b\u00e9cois. C\u2019est cependant tr\u00e8s loin d\u2019\u00eatre le cas. Fait anecdotique, mais fortement symbolique, un rapport sur la <a title=\"Rapport sur la limite nordique des for\u00eats attribuables: une histoire \u00e0 suivre\u2026\" href=\"http:\/\/laforetacoeur.ca\/blog\/rapport-limite-nordique-des-forets-attribuables-histoire-suivre\/\" target=\"_blank\"><em>Limite nordique des for\u00eats attribuables<\/em><\/a>\u00a0fut publi\u00e9 en m\u00eame temps que le pr\u00e9sent rapport. Comme si collectivement on se demandait jusqu\u2019o\u00f9 aller dans le Nord quand on sous-utilise tr\u00e8s largement nos ressources foresti\u00e8res dans le Sud, o\u00f9 il serait plus rentable d\u2019investir. Cela aurait \u00e9t\u00e9 un bon th\u00e8me de <em>Chantier<\/em> me semble-t-il. Plus \u00ab\u00a0porteur\u00a0\u00bb certainement que de scruter \u00e0 la loupe 54 employ\u00e9s.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Mais si l\u2019on oublie l\u2019aspect \u00ab\u00a0bizarre\u00a0\u00bb du mandat de ce <em>Chantier<\/em> et que l\u2019on s\u2019attarde exclusivement \u00e0 ses r\u00e9sultats, que doit-on en retenir? Tout d\u2019abord, il est bon de noter que la trentaine de groupes (plus quelques individus) qui ont particip\u00e9 aux consultations ont \u00e9t\u00e9 unanimes sur la n\u00e9cessit\u00e9 des agences. Les critiques se sont clairement plus port\u00e9es sur le \u00ab\u00a0comment\u00a0\u00bb. Le \u00ab\u00a0hic\u00a0\u00bb toutefois est\u00a0que les consultations se sont faites sous le sceau de la confidentialit\u00e9.<\/p>\n<div id=\"attachment_2556\" style=\"width: 460px\" class=\"wp-caption aligncenter\"><a href=\"http:\/\/laforetacoeur.ca\/blog\/wp-content\/uploads\/2014\/11\/Nathalie-Dansereau_FPFQ_billots.png\" target=\"_blank\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" aria-describedby=\"caption-attachment-2556\" class=\"wp-image-2556\" style=\"border: 2px solid black;\" src=\"http:\/\/laforetacoeur.ca\/blog\/wp-content\/uploads\/2014\/11\/Nathalie-Dansereau_FPFQ_billots.png\" alt=\"(Photo: N. Dansereau, Source: FPFQ)\" width=\"450\" height=\"300\" srcset=\"https:\/\/laforetacoeur.ca\/blog\/wp-content\/uploads\/2014\/11\/Nathalie-Dansereau_FPFQ_billots.png 700w, https:\/\/laforetacoeur.ca\/blog\/wp-content\/uploads\/2014\/11\/Nathalie-Dansereau_FPFQ_billots-300x200.png 300w, https:\/\/laforetacoeur.ca\/blog\/wp-content\/uploads\/2014\/11\/Nathalie-Dansereau_FPFQ_billots-449x300.png 449w\" sizes=\"auto, (max-width: 450px) 100vw, 450px\" \/><\/a><p id=\"caption-attachment-2556\" class=\"wp-caption-text\">(Photo: N. Dansereau, Source: <a title=\"F\u00e9d\u00e9ration des Producteurs Forestiers du Qu\u00e9bec\" href=\"http:\/\/www.foretprivee.ca\/salle-de-presse\/galerie-photos\/\" target=\"_blank\">FPFQ<\/a>)<\/p><\/div>\n<p style=\"text-align: justify;\">C\u2019est un \u00e9l\u00e9ment qui m\u2019a frapp\u00e9 d\u00e8s ma premi\u00e8re lecture. Il y avait probablement de bonnes raisons d\u2019agir ainsi, mais le probl\u00e8me est qu\u2019il est difficile pour le simple citoyen que je suis \u00ab\u00a0d\u2019acheter\u00a0\u00bb des recommandations concernant des organismes publics bas\u00e9es sur des commentaires anonymes. D\u2019autant plus que les recommandations de M. Belley, si elles devaient \u00eatre int\u00e9gralement appliqu\u00e9es, transformeraient notablement la vie de ces petites organisations que sont les <em>agences r\u00e9gionales de mise en valeur des for\u00eats priv\u00e9es<\/em>.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Deux grandes orientations peuvent, je pense, r\u00e9sumer le sens des recommandations de ce <em>Chantier<\/em>, soit: uniformisation et optimisation. La premi\u00e8re recommandation du rapport donne d\u2019ailleurs le ton alors qu\u2019il est propos\u00e9 d\u2019\u00e9tablir une grille provinciale unique des taux ($\/ha) et des traitements sylvicoles. On va aussi retrouver l\u2019id\u00e9e d\u2019uniformiser les donn\u00e9es exig\u00e9es par les agences en mati\u00e8re de prescriptions sylvicoles et de rapports d\u2019ex\u00e9cution, d\u2019uniformiser (et mettre \u00e0 jour) les syst\u00e8mes informatiques\u2026 et de fusionner des agences afin que chacune ait un budget minimal de 2 millions de $.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Malgr\u00e9 le c\u00f4t\u00e9 \u00ab\u00a0opaque\u00a0\u00bb des consultations qui ont nourri ce <em>Chantier<\/em>, certains points se d\u00e9fendent malgr\u00e9 tout assez bien. Par exemple, consid\u00e9rant que nous en sommes aujourd\u2019hui \u00e0 2 286 codes diff\u00e9rents pour les traitements sylvicoles \u00e0 l\u2019\u00e9chelle provinciale (70 \u00e0 361 par agence), il y a certainement de la place pour simplifier les choses! Toutefois, en proposant de tout uniformiser, il y a un s\u00e9rieux risque d\u2019enlever aux agences <em>r\u00e9gionales<\/em> leur raison d\u2019exister.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">L\u2019uniformisation du fonctionnement des agences appara\u00eet clairement comme un outil pour \u00ab\u00a0optimiser\u00a0\u00bb leur travail (un des objectifs li\u00e9s au mandat de ce <em>Chantier<\/em>). Je ne peux cependant pas m\u2019emp\u00eacher d\u2019en revenir aux 54 employ\u00e9s qui, \u00e0 l\u2019\u00e9vidence, doivent se d\u00e9battre pour remplir leur mission dans un contexte budg\u00e9taire serr\u00e9. Il est toujours louable de s\u2019assurer que les ressources sont utilis\u00e9es au mieux, mais avec 54 employ\u00e9s pour coordonner les programmes de mise en valeur des for\u00eats priv\u00e9es \u00e0 l\u2019\u00e9chelle du Qu\u00e9bec, il y a une limite \u00e0 l\u2019optimisation (\u00e0 noter qu\u2019aucun \u00ab\u00a0scandale\u00a0\u00bb n\u2019est ressorti de ce rapport).<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">En conclusion, je vous encourage \u00e0 consulter ce rapport qui se veut une mine de renseignements sur les <em>agences r\u00e9gionales de mise en valeur des for\u00eats priv\u00e9es<\/em>. Toutefois, ne soyez pas surpris si, \u00e0 un moment donn\u00e9, comme moi, vous vous posiez la question: <em>mais qui donc en veut autant aux agences?<\/em><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-size: 10pt;\"><em>Deux r\u00e9actions \u00e0 ce rapport:<\/em><\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: left;\"><span style=\"font-size: 10pt;\">&#8211; <a href=\"http:\/\/www.newswire.ca\/fr\/story\/1433888\/chantier-sur-l-efficacite-des-mesures-en-foret-privee-le-cifq-satisfait-des-recommandations-du-rapport\" target=\"_blank\">une tr\u00e8s positive<\/a> de la part du Conseil de l&rsquo;industrie Foresti\u00e8re du Qu\u00e9bec<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: left;\"><span style=\"font-size: 10pt;\">&#8211; <a title=\"Un peu de rigueur svp!\" href=\"http:\/\/www.lemondeforestier.ca\/blog\/un-peu-de-rigueur-svp\/\" target=\"_blank\">une tr\u00e8s n\u00e9gative<\/a> de la part du pr\u00e9sident de RESAM (regroupement des Groupements forestiers du Qu\u00e9bec)<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: left;\"><em><span style=\"font-size: 10pt;\">[mise \u00e0 jour le 25 novembre, deux nouvelles r\u00e9actions (merci \u00e0 M. Pascal Audet, de l&rsquo;Association des Entrepreneurs en Travaux Sylvicoles du Qu\u00e9bec &#8211; AETSQ)]:<\/span><\/em><\/p>\n<p style=\"text-align: left;\"><span style=\"font-size: 10pt;\">&#8211; <a href=\"https:\/\/www.dropbox.com\/s\/4c334165k1d769n\/AETSQ2014_RapportBelley.pdf?dl=0\" target=\"_blank\">celle de l&rsquo;AETSQ<\/a> (tr\u00e8s positive)<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: left;\"><span style=\"font-size: 10pt;\">&#8211; <a href=\"https:\/\/www.dropbox.com\/s\/7agpaagus2aw1r6\/FPFQ2014_RapportBelley.pdf?dl=0\" target=\"_blank\">celle de la F\u00e9d\u00e9ration des Producteurs Forestiers du Qu\u00e9bec<\/a> (globalement positive avec quelques b\u00e9mols et suggestions)<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: left;\"><em><span style=\"font-size: 10pt;\">[mise \u00e0 jour le 15 d\u00e9cembre, une nouvelle r\u00e9action (merci encore \u00e0 M. Pascal Audet, de l&rsquo;Association des Entrepreneurs en Travaux Sylvicoles du Qu\u00e9bec &#8211; AETSQ)]:<\/span><\/em><\/p>\n<p style=\"text-align: left;\"><span style=\"font-size: 10pt;\">&#8211; <a href=\"https:\/\/www.dropbox.com\/s\/qsl36ti768tgf7x\/RapportBelley_AssoPropriosBeauce.pdf?dl=0\" target=\"_blank\">celle de l&rsquo;Association des propri\u00e9taires forestiers de la Beauce<\/a> tr\u00e8s heureuse de la prise de position de M. Belley concernant la place et surtout les budgets d\u00e9volus aux Groupements forestiers. \u00a0<\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Le 16 octobre dernier le minist\u00e8re des For\u00eats, de la Faune et des Parcs du Qu\u00e9bec (MFFP) rendait publics trois rapports concernant l\u2019am\u00e9nagement des for\u00eats qu\u00e9b\u00e9coises. 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